长期以来，科技中涉及国有资产审批链条长、管理文件多等问题，困扰着不少从业人员。10月11日，科技领域迎来重要政策突破，财政部发布《关于进一步加大授度 促进科技的通知》，进一步加大国家设立的中央级研究开发机构、高等院校科技有关国有资产管理授度，畅通科技有关国有资产全链条管理，促进科技转移。
此次具体有何新举措？加大授权同时如何保障有效监管？从业人员对新政策如何评价？经济日报记者就此采访了财政部有关负责人和业内人士。
此前，财政部根据《中华人民国促进科技法》，出台了相应管理制度，充分赋予国家设立的研究开发机构、高等院校科技自主管理权限，提高了科研人员科技的积极性。
“但部分科研单位和科研人员反映，科技形成的国有股权管理方面还存在一些问题。”财政部有关负责人说，突出体现在：一是科技形成的国有股权转让、对外投资等事项，需要按权限逐级报财政部审批或者备案，产权登记事项需报财政部办理，链条较长；二是与科技有关的国有资产管理制度比较分散，不利于全面掌握和理解执行，影响了科技效率。
《通知》在原已下放科技使用权、处置权、收益权的基础上，进一步加大科技形成的国有股权管理授度，畅通科技有关国有资产全链条管理，支持和服务科技创新。具体包括以下两方面举措：
——加大授度。按原，中央级研究开发机构、高等院校科技作价投资形成国有股权的转让、无偿划转或者对外投资等事项，需要按权限逐级报主管部门和财政部审批或者备案；科技作价投资成立企业的国有资产产权登记事项，需要逐级报财政部办理。为缩短管理链条，提高科技工作效率，《通知》将原由财政部管理的上述事项，授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部门办理。
——整合现行。现行中央行政事业单位国有资产管理制度，涉及资产配置、使用、处置、评估、收益等环节管理。为了使科研人员通过一个文件全面掌握科技有关的国有资产管理要求，《通知》整合了科技涉及的国有资产使用、处置、评估、收益等管理。
财政部有关负责人介绍，在资产使用和处置方面，中央级研究开发机构、高等院校自主决定科技转让、许可或者作价投资，不需报主管部门和财政部审批或备案；在资产评估方面，科技转让、女人痣面相图许可或者作价投资，由单位自主决定是否进行资产评估；在收益管理方面，科技获得的收入全部留归单位，纳入单位预算，不上缴国库。
“加大授度促进科技，是对国有资产管理体制的进一步探索，与科研机构自主权下放相适应，有利于发挥单位在促进科技上的积极性和主动性。”中国科学技术发展战略研究院研究员彭春燕说，此次新出台文件与科技的使用权、处置权、收益权相匹配，能够有效保障单位的科技落到实处。
《通知》还优化了评估管理，明确了收益归属：中央级研究开发机构、高等院校将科技转让、许可或者作价投资，由单位自主决定是否进行资产评估；通过协议定价的，应当在本单位公示科技名称和拟交易价格。中央级研究开发机构、高等院校科技所获得的收入全部留归本单位，纳入单位预算，不上缴国库，主要用于对完成和职务科技作出重要贡献人员的励和报酬、科学技术研发与等相关工作。
加大授权、由单位自主决定是否进行资产评估等措施实施后，又该如何监管呢？财政部有关负责人表示，为加强授权后对科技有关国有资产管理的监督，做到放管结合，《通知》分别明确了财政部、主管部门、中央级研究开发机构和高等院校的监管职责。
具体包括3方面：一是财政部将加强对科技有关国有资产管理的监督，督促改进发现的问题，实现有效监管。二是明确中央级研究开发机构、高等院校主管部门的主体责任，要求加强对科技作价投资形成国有股权的管理，健全完善管理制度，建立内控和风险防控机制，加强监管约束。三是要求中央级研究开发机构、高等院校建立健全重大事项集体决策制度，按进行公示，接受监督，并对作弊、暗箱操作等低价处置国有资产的，按照有关进行处理。
为促进地方科技，《通知》要求地方财政部门将支持科技转移、推动科技创新作为重要职责，落实授权，结合本地区经济发展、产业转型、科技创新等实际需要，制定具体，进一步完善科技国有资产管理制度。同时，鼓励地方开拓创新，探索符合科技国有资产特点的管理模式。
“此前，国家通过修订促进科技法等措施，已经破解了科技中的一系列障碍，比如下放使用权、处置权、收益权等，形成了良好的政策体系。”理工大学技术转移中心副主任、高校技术转移联盟秘书长陈柏强告诉记者，此次文件结合技术类国有资产的属性，进行了新的突破，主要是对技术入股后，股权转让、无偿划转、对外投资以及国有资产产权登记等方面的管理权限进行了下放，从而事实上建立了对于技术类国有资产的全流程的完整管理体系。这将有利于科技，特别是有利于通过科技作价入股实施科技。
成立于2005年的科大分析检验中心有限公司是科技大学新材料领域科技资源服务、促进科技的专业机构。该公司总经理刘亚东表示：“此次新出台文件对促进高校科研院所科技工作具有重要意义。高校科技的顺利实施，需要解决诸多环节的问题，而科技形成的国有股权管理无疑是整个链条上的关键一环，是具有基础性作用的制度保障。”
刘亚东认为：“加大授度、简化管理程序为高校进行科技的管理和模式创新探索开拓了施展空间；明确收益分配为高校能够系统性全链条推动科技提供了创新动力。在加大授权同时加强监督管理，则对高校在内部规范管理和制建设方面提出了更高要求。这样的放管服组合拳，无疑为今后的科技工作注入了‘强心剂’。”
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