“十一五”期间，华兰生物工程股份有限公司承担了国家863计划等11个项目，生产出了我国首批甲流疫苗。本报资料图片
本报记者 尹江勇 芦瑞
有的放矢解决诸多难题
《关于深化省级财政科技计划和资金管理的意见》（以下简称《意见》）主要解决我省财政科技计划和资金管理中的哪些实际问题？
的总目标是从强化顶层设计着手，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有河南特色的科技计划体系，建立目标明确和绩效导向管理制度，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科技计划和资金管理机制，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。
在《意见》中，省明确了此次的基本原则。一是遵循科学规律，通过实行分类管理，解决计划定位交叉问题。二是创新，通过对省级财政各类科技计划项目和资金实行统一管理和统一评估，解决“缺位”和“越位”问题。三是聚焦重大需求，通过科学布局省级财政科技计划，解决聚焦不够问题。四是市场导向，通过健全技术创新市场导向机制，解决技术创新主体不清问题。五是规范高效，通过实施全过程信息公开和痕迹管理，解决管理科学透明不够问题。
加强统筹协调杜绝“九龙治水”
以往，从中央到地方的各类财政科研项目管理格局较为复杂，人们常用“政出多门、九龙治水”来形容，《意见》将怎样加强我省财政科研项目的统筹协调？
建立新的组织管理机制和管理平台，是这次的亮点。《意见》提出，要建立健全统筹协调机制。建立由省科技行政主管部门牵头，财政、发改等相关部门参加的科技计划和资金管理联席会议制度，负责审议科技发展战略规划、科技计划的布局与设置、重点任务和指南等事项。涉及国民经济、社会发展的重大科技事项，要按程序报省决策；要优化科技计划布局。着力构建科技重大专项、重点研发与推广专项、技术创新引导专项、创新体系建设专项和基础前沿研究专项五大类新的科技计划体系；要建设河南省科技管理信息系统。到2015年底前，基本建成河南省科技管理信息系统，省级财政科研项目数据库，实现与国家和地方数据资源的互联互通；建立科技报告制度。
实施分类管理管好科研项目
不同类型的科研项目具有不同的特点和规律，我省如何加强财政科研项目的组织管理方式，使之适应当前日益复杂的科技创新活动？
《意见》明确，要按照科学研究、技术创新和规律，对构建的新科技计划体系实施分类管理。
科技重大专项要聚焦重大需求，通过“定向择优”等方式遴选优势单位承担，强化主体责任，鼓励产学研协同创新，加强全过程管理和节点目标考核；重点研发与推广专项要聚焦重大需求，重点解决制约公益性行业发展的重大科技问题，强化需求导向和应用导向；技术创新引导专项要聚焦市场需求，采用“后补助”及间接投入等多种方式支持，形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、评价的机制以及企业主导项目组织实施的机制；创新体系建设专项要重点支持各类技术创新服务平台和产业（集群）技术创新体系建设，加快创新建设和能力提升，注重创新人才与优秀团队培养；基础前沿研究专项要聚焦原始创新，通过公开择优的机制遴选项目。
此外，技术创新引导专项和创新体系建设专项主要面对省内企业，以补助或励为主要支持方式；基础前沿研究专项和重点研发与推广专项主要面对省内高校、科研院所和公益性单位，以立项支持为主要支持方式。
多策并举管好科技经费“钱袋子”
我省将采取哪些举措，确保科技计划经费能够得到科学管理、规范使用？
以往，我省科技计划资金管理和使用存在资金使用不够科学、效益亟待提高，预算管理过细过严、结余经费政策有待改进，间接费用和绩效支出政策落实不到位等问题。
《意见》对此有针对性地提出了改进措施。一是规范项目预算编制。主要解决劳务费在实际操作中比例、标准缺乏依据的问题。二是及时拨付项目资金。实行资金预拨机制的同时，对于目标明确的重大项目实施节点拨款。三是规范直接费用支出管理。相关部门要进一步科学界定与项目研究直接相关的支出范围，使各类计划支出科目和相关标准原则上保持一致。同时，进一步下放预算调整权限，以解决项目预算管理过细过严的问题。四是完善间接费用管理。要求项目承担单位建立健全间接费用的管理办法，合规合理使用间接费用。五是改进项目结转结余资金管理办法。结余经费要在一定期限内留归项目单位使用，这主要是为了解决单位突击花钱的问题。六是强化科研项目资金统一管理。
在加强资金监管方面，《意见》制定了多项严格措施：包括规范科研项目资金使用行为、改进科研项目资金结算方式、强化项目承担单位法人责任和建立考核问责倒查制度。强调了对于违规违法问题的“零”态度。来源大河网-河南日报)
网友评论 ()条 查看