为贯彻落实、国务院，省委、省关于生态文明建设系列决策部署，统筹推进文山州石漠化地区生态文明建设示范区建设，结合文山州实际，现提出如下行动计划。
认真贯彻落实全国生态文明建设工作推进会议，按照省委、省和州委、州关于生态文明建设工作部署，牢固树立“守住绿水青山，就是守住金山银山”的观念，围绕建成石漠化地区生态文范区的战略目标，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和力度，大力推进绿色循环低碳发展，民族生态文化，绿色生活方式，形成绿色发展方式和生活方式，努力建设绿色文山、生态文山、美丽文山，助力全省生态文明建设排头兵建设。
1．认真落实主体功能区规划。贯彻落实国家和省的主体功能区规划，编制出台《文山州实施〈云南省主体功能区规划〉方案》；编制实施我州国家重点生态功能区产业准入负面清单。（责任单位：州发改委、州工信委、州交通运输局、州国土局、州住建局、州水务局、州林业局、州农业局、文山市人民、西畴县人民、麻栗坡县人民、马关县人民、广南县人民、富宁县人民）
2．完善土地利用总体规划，落实最严格的耕地制度和最严格的节约集约用地制度。开展各级土地利用规划调整完善工作，实行工作进展情况动态月报告制度。（责任单位：州国土局）
3．全面提升城乡规划建设管理水平，按照资源承载能力，构建布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明的城镇体系。（责任单位：州住建局，各县（市）人民）
4．强化规划引领，推广“多规合一”。按照高水平规划要求，进一步提升文山中心城市、丘北县城规划质量，完成砚山县、富宁县城市总体规划修编；开展好控制性详规、专业规划、修建性详规和村庄规划优化提质工作，积极推进“多规合一”、城市综合交通、地下空间开发利用、综合管廊、海绵城市、城市建筑风貌、园林绿化、公共停车场站、公共厕所等规划编制工作。同时，各县（市）还要高水平完成1个以上重点特色乡（镇）规划。严格规划执行，强化规划严肃性和引领作用，不断提升城乡规划水平。（责任单位：州住建局，各县（市）人民）
1．根据资源承载能力，遵循文山州自然地理特征，转变建设用地方式，充分利用低丘缓坡土地，科学合理布局城镇、村庄、工业用地，充分利用文山州山地坝子的组合特点，构建布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明的城镇体系。强化城镇建设空间管控，统筹安排全州城乡建设用地，提高城镇建设用地利用效率。（责任单位：州住建局、州国土局）
2．加快推进文山中心城市综合交通规划建设，启动文砚大道、城市轻轨、打通断头、人行天桥等市政道工程，逐步缓解文山城交通拥堵压力。（责任单位：州交通运输局、州住建局）
3．抓紧启动建设文山城南盘龙河综合治理、地下综合管廊、州民族大剧院等一批重点项目，抓好各县城、重点乡（镇）市政基础设施建设，不断完善城镇功能，增强辐射带动能力。（责任单位：州住建局、州水务局，各县（市）人民）
4．落实各项住房消费政策措施，支持城镇居民改善性住房需求，深化户籍制度，切实保障进城落户农益，推进就近就地城镇化，城镇化率达到40%。（责任单位：州住建局、州，各县（市）人民）
1．采取有力措施推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，完成城市污水处理厂配套管网建设100公里，新增生活垃圾有效治理自然村6995个，新建和提升城乡公厕904座，拆除违法违章建筑27.7万平方米，深入推进城市绿化亮化美化工程建设，组织实施好文山城面山绿化及各县城周边绿化工作，扮靓文山中心城市和各县城。（责任单位：州住建局，各县（市）人民）
2．切实抓好特色小镇和特色村寨建设。抓住全省打造特色小镇、特色村寨的机遇，聚焦农业、旅游、生态和民族文化等领域，整合扶贫开发、新农村建设、旅游发展等资源，启动打造8个以上宜业宜居宜游的特色小镇和30个以上特色村寨。（责任单位：州发改委、州住建局、州扶贫办、州旅发委，各县（市）人民）
3．加大省级重点建设村、传统村落、民族团结进步示范村和民族特色村寨等新农村试点示范建设。（责任单位：州扶贫办、州民委、州住建局、州旅发委，各县（市）人民）
1．持续深入推进化解过剩产能工作，淘汰落后产能，严禁新上过剩产能项目，防止已化解过剩产能死灰复燃。妥善做好企业去产能后职工安置工作。（责任单位：州发改委、州工信委、州人社局，各县（市）人民）
2．强化节能环保标准约束，对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出；对污染大、资源消耗高、技术落后的项目实行一票否决制。（责任单位：州工信委、州环保局、州质监局、州安监局，各县（市）人民）
1．抓住全省培育发展八大重点产业和打好“民营经济、县域经济、园区经济”三大战役机遇，加快培育发展全州六大重点产业。（责任单位：州发改委、州工信委、州商务局、州农业局、州旅发委，各县（市）人民）
2．走“两型三化”子，加快培育战略型新兴产业。（州发改委、州工信委、州科技局，各县（市）人民）
3．大力培育各类新型农业经营主体，新认定农业龙头企业4户以上，新建农民专业合作示范社30个以上。（责任单位：州农业局、州供销社）
4．深入推进农业供给侧结构性，加快发展绿色优质农业，强化农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监测监管，增加绿色优质农产品供给，打好高原绿色生态农业品牌。稳定粮食种植面积，促进农业稳产丰产，粮食总产量达到16.2亿公斤。（责任单位：州发改委、州农业局）
1．推动实施一批生态文明领域重点研发项目，加快绿色科研转移、产业化步伐和示范推广，鼓励在“双创”中绿色创业、绿色兴业，促进绿色产业成长壮大。（责任单位：州科技局、州金融办、人行文山州中心支行、文山银监）
2．进一步加强与科研院所合作，充分发挥院士（专家）工作站作用，加强科技创新联盟建设，支持企业提升研发能力，聚力推进制约产业发展的关键技术攻关和新产品研发，加大科学技术普及力度，依靠科技创新助推产业发展。（责任单位：州科技局）
3．鼓励大中型企业瞄准国内外同行业标杆，切实加大研发投入，加大科技创新力度，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动重点行业升级。（责任单位：州工信委、州环保局、州科技局）
4．贯彻落实国家《关于构建绿色金融体系的指导意见》，大力发展绿色信贷，推动证券市场支持绿色投资，设立绿色发展基金，发展绿色保险，加快完善权益交易市场、丰富融资工具。（责任单位：州金融办、州环保局、人民银行文山支行、州银监局）
1．深入推进“森林文山”建设，加强生态修复，扎实推进营造林、天然林二期工程、新一轮退耕还林、湿地、石漠化治理等林业生态工程建设，不断增加森林植被，年内完工造林48.4万亩、石漠化综合治理19.7万亩，低效林（含森林抚育）14万亩，森林管护1307万亩，退耕还林和陡坡地生态治理17.8万亩，全民义务植树700万株以上。（责任单位：州林业局）
2．严格贯彻执行自然区相关法律法规，加强对自然区的管理，开展自然区管理成效评估，推进自然区规范化、信息化和科学化管理。加强野生动植物管理，严厉打击自然区资源和野生动植物的违法犯罪活动。（责任单位：州林业局、州环保局）
3．进一步加强全州矿山地质和恢复治理，由矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例提取矿山治理恢复基金，基金计入企业成本，由企业统筹用于开展矿山和综合治理。有关部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山治理恢复责任。推进尾矿安全、环保存放和再次开发利用，妥善处理处置矿渣等大固体废物。加大矿山资源整合力度。（责任单位：州国土局、州环保局）
1．加强和恢复自然湿地生态系统，在城镇集中式饮用水源地、城市景观流域和普者黑、天生桥溶洞、三腊瀑布等景区开展湿地恢复工程，大力种植水生植物，扩大湿地植被面积，充分发挥湿地系统的生态治理效益和植物的固碳功能。（责任单位：州林业局、州环保局、州农业局）
2．争取将“云南丘北普者黑喀斯特国家湿地公园工程”列入《云南省湿地规划》。加强重要湿地管理，加快推进省、州重要湿地和一般湿地认定工作，进一步明确监督、管理和经营责权。（责任单位：州林业局、州发改委、州环保局、州农业局、州旅发委）
3．加大退牧还草和岩溶地区草地治理工程实施力度，对重度退化草原进行和恢复。建立基本草原制度，通过建设草原围栏、退化草原补播、改良草原的措施，对退化草原实施禁牧、休牧和划区轮牧，通过人工饲草地、舍饲棚圈、青贮窖和储草棚等草原基础设施建设，转变草原畜牧业生产方式，提升畜牧业集约化、现代化水平，减少天然草原的放牧压力。实施生态修复工程，推进草山草坡生态建设。（责任单位：州农业局、州发改委、州财政局、州林业局）
1．加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。（责任单位：州民政局、州国土局）
2．抓好地质灾害综合治理，实施好省、州立项的地质灾害工程治理和搬迁避让补助项目。（责任单位：州国土局）
3．完善气象综合防灾减灾体系，落实气象减灾扶贫工作任务。加强生态服务型人工影响天气能力建设，在各重点生态区、重要水源地积极开展人工增雨（雪）作业。开展污染气象条件预报和空气质量预报。强化应对气候变化基础工作，加强气候监测预测、影响评估和科学研究。在重点产业规划区域、重点生态修复区域，合理布局安装相应气象观测站，为产业发展、项目气候适应性论证、防灾减灾提供基础气象资料。（责任单位：州气象局）
4．开展森林灾害防控行动，加强森林火灾、有害生物和野生动物疫源疫病预警防控体系建设，森林火灾率低于1‰，林业有害生物率控制在4‰以内。（责任单位：州林业局）
5．夯实地震监测基础，加强抗震设防监管，科学有序开展地震应急准备与处置工作，提升全州防震减灾公共服务能力。（责任单位：州地震局、州住建局）
1．强化水功能区管理，按照《云南省水功能区划》和《云南省水功能区划》等进行分级管理，核定水域纳污能力，提出排污总量意见。以污染物排放总量控制为重点，严格入河（水库）排污口监督管理和入河（水库）排污总量控制，提高排污标准，实现达标排放，实施主要污染物减排工程，有效削减入河（水库）污染负荷，健全和完善盘龙河出境断面水质自动监测系统。（责任单位：州环保局、州水务局，各县（市）人民）
2．从严核定水域纳污能力，加强工业污染排放监管，严格落实化工、矿产、食品制造、农副产品加工等行业企业减排任务。加大出境跨界河流安全监管，制定实施重点流域水体跨界断面水量水质监测方案，确保省界、国界断面水量达到最小下泄流量、水质达到功能要求。（责任单位：州环保局、州水务局、州工信委）
3．严格饮用水水源地，开展饮用水水源规范化建设，加强水源地水质定期监测及监测信息发布，强化饮用水水源应急管理，确保饮用水安全。（责任单位：州环保局、州水务局）
继续落实《文山州大气污染防治行动实施方案》，切实改善大气质量。在全州各县（市）所在地持续开展细颗粒物（PM2.5）及臭氧监测，继续以钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业企业为重点，开展强制性清洁生产审核。加快非电力行业脱硫脱硝进程，加强冶金行业氮氧化物（NOx）排放控制技术研发和产业化，强化机动车氮氧化物排放控制，逐步淘汰黄标车。建立完善污染治理设施运营监管制度。（责任单位：州环保局、州）
1．加强土壤污染防治，推动《文山州近期土壤和综合治理方案》的贯彻落实，划定土壤优先区域和土壤污染重点治理区，推进土壤和综合治理工作，改善耕地土壤质量，开展污染土壤修复工作。（责任单位：州环保局、州农业局）
2．加快土壤质量监测网络建设，完成土壤质量国控监测点位设置，基本上形成土壤监测能力。（责任单位：州环保局）
3．对文山州土壤污染重点治理区有序开展污染土壤治理与修复。加快推进工业园区周边重污染工矿企业、重金属污染防治重点企业、集中污染治理设施周边、废弃物堆存场地、历史遗留重污染工矿场地、关停搬迁重污染工矿企业废弃地等土壤修复与治理工作。（责任单位：州环保局、州国土局、州农业局）
1．出台“十三五”节能减排综合工作方案、控制温室气体排放工作方案，合理分解“十三五”能源消耗强度、总量和主要污染物排放控制、温室气体排放控制等指标。（责任单位：州发改委、州工信委、州环保局、州能源局）
2．加强节能减排降碳目标责任考核，确保年度单位P二氧化碳排放下降3.89%；万元国内生产总值（P）能耗比2016年降低2.0%，能源消费总量控制在626万吨标准煤以内（对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核）；二氧化硫排放量控制在1.0357万吨以内、化学需氧量排放量控制在3.1795万吨以内、氨氮排放量控制在0.3672万吨以内、氮氧化物排放量控制在1.7055万吨以内（待省级下达任务指标后作对应核定）。（责任单位：州发改委、州工信委、州环保局、州能源局）
4．加强绿色交通基础设施建设，建立健全绿色交通标准，积极组织申报绿色公。（责任单位：州交通运输局）
5．深入实施节约型公共机构示范单位创建工程，全面推广节约型公共机构评价标准。（责任单位：州机关事务管理局）
6．加强对高污染排放重点行业的治理，实施工业园区、煤化工综合整治，实施污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。（责任单位：州环保局、州工信委）
1．实行最严格水资源管理制度，落实“双控”行动，深化水资源红黄绿分区管理，完善水资源承载能力监测预警机制。（责任单位：州水务局）
2．落实《文山州加强节水型社会建设的实施意见》，健全节水制度体系，实施全民节水行动，开展水效领跑者行动。（责任单位：州水务局、州工信委、州住建局、州农业局）
3．严格控制农业用水总量，大力发展节水农业，推广节水农业技术，提高农业灌溉用水利用率。（责任单位：州农业局）
5．提高节地、节矿、节材标准，大力推广应用节地技术和模式，提高土地矿产资源综合利用率。（责任单位：州国土局、州住建局、州农业局）
6．开展生态型复合种植，采用间套轮作、性耕作、粮草耕作、增施有机肥等方式，促进种地养地结合，提升耕地质量。探索实行耕地轮作休耕试点。（责任单位：州农业局）
1．推进园区循环化，在现有工业园区中选择循环经济基础较好的园区做好循环化基础工作。（责任单位：州发改委、州工信委、州财政局）
2．推动建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。加强再生资源回收体系及社区回收网点建设，完善城市废弃物回收利用体系。（责任单位：州住建局、州发改委、州环保局）
3．继续推进尾矿、冶炼渣、化工渣、废水、废气综合利用，抓好示范带动。（责任单位：州工信委、州国土局、州环保局）
4．建立循环型农业服务业体系，推进农作物秸秆、林业“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、规模化养殖场粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程。开展化肥农药零增长行动，提高化肥、农药利用率。（责任单位：州农业局、州林业局）
(一)制定出台《文山州生态文明建设目标评价考核办法》和《文山州生态文明建设考核目标体系》、《文山州绿色发展指标体系》。（责任单位：州研究室、州发改委、州统计局）
(四)根据《云南省生态红线划定方案》，制定《文山州生态红线划定工作方案》，配合省级完成生态红线划定工作。（责任单位：州环保局）
(一)广泛开展生态文明创建活动，加快国家级文明城市、园林城市创建步伐，抓好生态县城、生态乡（镇）、生态村（社区）创建工作，争取创建省级生态乡（镇）30个、州级生态村（社区）220个。（州委宣传部、州文明办、州环保局，各县（市）人民）
(二)强化生态文明宣传教育，牢固树立节能环保，引导全社会积极投身生态文明建设。全面推进“生态文明教育进校园”活动，以自然区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等为平台，探索建立文山生态文明宣传教育示范，推动形成生态文明主流价值观。（责任单位：州委宣传部、州文明办、州教育局，州总工会、团州委、州妇联，各县（市）人民）
(三)绿色生活方式，推广绿色产品、规范消费行为、遏制奢侈浪费，逐步扩大部门绿色采购比例。（责任单位：州文明办、州教育局、州财政局、各采购单位）
(四)抓好中央及省督察发现问题的整改，针对突出的问题适时组织州级督察。（责任单位：州环保局，各县（市）人民）
(五)印发督查通知，对各县（市）贯彻落实《关于努力建成石漠化地区生态文明建设示范区的实施意见》情况开展专项督查。（责任单位：州委督查室、州督查室）
(七)不定期对各县（市）生态文明建设工作有关情况进行检查指导，确保生态文明建设工作逐级传导落实到位。各责任单位要将工作推进情况以及对各县（市）检查指导情况于2017年12月25日前报州委督查室、州督查室、州生态文明建设领导小组办公室（州研究室）。（责任单位：各责任单位，各县（市）人民）
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